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全球能源资源战略的日本经验

时间:2021-05-31 10:36 来源:未知 作者:admin 点击:

  日本约66%的陆地为新生代火山岩所覆盖,虽然矿产资源种类较齐全,但蕴藏量都很小,被称为“金属资源标本国”。能源资源极其匮乏,尤其是石油、天然气、黑色金属、有色金属等主要矿产几乎全部依赖进口。可以说,离开世界的矿产原料供应,日本的经济可能就会陷入瘫痪。

  为了确保矿产原料的可持续稳定供应,日本放眼世界,通过实施全球能源资源战略,在短短几十年内,基本实现了全球能源资源的二次分配,在全球能源资源配置中占据有利地位,成为仅次于美国、澳大利亚的世界矿产资源强国。日本从几十年前的一个能源资源匮乏国,成为当今世界的能源资源强国,其全球能源资源战略发挥了巨大作用,其境外地质调查战略成效十分显著,其成功经验值得我们借鉴。

  1. 成立专门机构组织实施境外地质调查战略,全程支援日本矿业公司海外运营

  为从根本上扭转经济发展所需要的大多数矿产资源依赖进口的被动局面,实现通过勘查、开发利用海外矿产资源,建立稳定的海外矿产资源基地,主动控制海外矿产资源的全球矿产资源战略布局,日本于2002年7月制定了石油天然气金属矿产资源机构法;2004年2月,将成立于1963年和1967年的日本金属矿业事业团(MMAJ)和日本石油公团(JNOC)合并重组,成立了专门组织实施境外地质调查战略的机构——石油天然气金属矿产资源机构(JOGMEC)。

  JOGMEC是受日本政府委托,为日本矿业企业勘查、开发海外矿产资源提供全面服务的独立运作的法人机构,在日本矿业公司境外地质调查的整个过程中发挥着全程联动援助的作用。

  由JOGMEC专门负责,在日本经济产业省(METI)、日本国际协力银行(JBIC)、日本贸易保险公司(NEXI)、日本国际合作组织(JICA)、经济产业省所属的产业技术综合研究所地质调查综合研究中心等分别代表政府、金融、保险、国家援助机构、地质调查专业支撑技术机构等部门的协作下,形成了分工明确(表1)、全程无缝联动(表2)的组织实施机制,高效地实施了境外地质调查战略,大大提高了JOGMEC的国际影响力。

  从2004年至今,JOGMEC已在拉丁美洲、南美洲、欧洲、亚洲、大洋洲、非洲等地区的14个主要能源资源国或地区设立了办事处,初步建立起了基本覆盖全球主要资源国或地区的全球资源信息网。各办事处的主要作用:主动与目标资源国接触,拉近与其关系;收集目标资源国的资源信息;与目标资源国开展合作研究、技术合作、人员培训等,建立合作关系;紧盯资源国地质矿产项目动态,寻求境外地质调查合作;为日本矿业公司的境外地质调查活动提供技术支持和后勤保障服务;兼顾收集所在资源国周边的资源国家的资源信息。

  日本介入目标资源国的资源勘查过程可划分为四步:第一步从积极参加或举办各种与地质矿业相关的年会、论坛、研讨会等国际性会议开始,拉近与资源国的关系;第二步长期与锁定的目标资源国开展合作研究、联合技术开发和人员技术培训等,建立长期合作关系,收集各类与资源相关的信息;第三步与目标资源国开展联合地质勘查,发现资源;第四步与目标资源国进行资源的联合开发利用,获取资源。

  一是以联合地质调查为主。日本境外矿产勘查开发的合作模式主要有经济援助、技术支持和联合地质调查与开发等3种类型,以联合地质调查与开发为主,目前日本80%以上的境外资源勘查开发合作项目是采用联合地质勘查与开发的形式实施的,只有很少部分完全由日本企业自主经营。

  二是境外地质调查实行“三阶段”式工作模式,逐阶段分步实施。日本境外地质调查可划分为区域性基础地质调查、详细调查、企业勘探与开发3个阶段。

  区域性基础地质调查阶段:由日本经济产业省(METI)委托JOGMEC具体组织实施,在境外大范围区域内进行区域性基础性地质调查工作(相当于我国开展的预查、普查工作),目的是筛选出找矿远景区。该阶段可进一步划分为海外地质调查和海外联合地质调查两种:第一,海外地质调查。细分为两种形式,一种是由METI以委托费的形式全额拨款,完全由JOGMEC来具体组织实施的海外金属矿产地质调查项目。另一种是某日本矿业公司拥有海外金属矿产探矿权,但其自身缺乏资金,日本矿业公司可以将探矿权提供给JOGMEC,由JOGMEC实施海外地质调查工作;也可以是JOGMEC为该日本矿业公司提供资金,由该日本矿业公司和JOGMEC共同实施海外地质勘查工作。第二,海外联合地质勘查。是指某外国矿业公司拥有海外金属矿产探矿权,但缺乏资金,这种情况下,JOGMEC则通过与该外国矿业公司签订联合地质勘查合同的形式,拥有部分权益,由JOGMEC与外国矿业公司共同实施海外金属矿产联合地质调查。

  详细调查阶段:区域性基础地质调查阶段筛选出找矿远景区后即进入详细调查阶段。该阶段工作也是由JOGMEC组织实施,详细调查阶段的费用由日本政府、与详细调查有关的地方政府和相关矿业企业分别按比例共同负担。

  勘探与开发阶段:详细调查结束后即进入勘探、开发阶段。该阶段最大的特点是,JOGMEC将矿区移交给日本矿业公司进行勘探、开发。在该阶段,日本政府通过JOGMEC为日本矿业公司的勘探、开发工作提供资金、债务担保、贷款、勘查补助金等多种形式的金融支持。此外,日本国际合作银行、私人银行、民营矿业公司等也可直接为日本矿业公司提供资金或贷款等形式的金融支援。

  5.境外地质调查与资源评价方法因地制宜,合作目标的选择因矿种而异,重点以资源非常丰富的国家为主

  一是根据合作区域地质矿产的工作程度,选择经济有效的地质调查与资源评价技术方法。日本在非洲采用了遥感地质先行的地质调查工作方法。2008年,日本在博茨瓦纳建立了遥感地质中心,通过这个中心,至今已与博茨瓦纳及其周边的赞比亚、南非、莫桑比克等10多个国家建立了地质调查合作关系,基本涵盖了非洲主要的矿产资源国,建立了非洲地质调查合作网。

  二是有重点地选择能源非常丰富的国家为主要合作对象,积极争取油气勘查开发合作。通过近年来的努力,日本在全球实施的石油、天然气勘查开发项目已涉及亚洲、美洲、欧洲、非洲、中东、大洋洲等6个地区的近40个国家,基本涵盖了全球的主要能源国家,特别是俄罗斯、中东地区等能源丰富的国家或地区,基本实现了其能源勘查开发的全球布局。

  三是因矿种而异,重点以战略矿产丰富的国家为主要合作对象,构建境外战略矿产地质调查合作网。日本勘查开发利用海外战略矿产的策略主要包括:首先,在分析全球主要战略矿产的分布特征和资源潜力的基础上,确定目标资源国;其次,积极与目标资源国开展资源外交和技术合作;最终,通过与目标资源国开展联合地质调查、联合开发等多种方式的合作,实现其开发利用合作目标国战略矿产的目的。目前,日本已在亚洲、美洲、欧洲、非洲、中东、大洋洲等6个地区的近40个国家实施了战略矿产的联合地质调查、联合开发项目,基本涵盖了全球主要的战略矿产资源国,特别是铜矿资源丰富的智利、墨西哥,铂族金属资源丰富的南非、加拿大,铀矿资源丰富的加拿大、澳大利亚等国家,基本实现了其战略矿产境外地质调查与开发合作的全球布局。

  综上所述,日本以能源资源丰富的国家或地区,特别是资源丰富但经济相对落后的发展中国家、周边国家和非洲国家为重点目标,积极争取地质调查合作;在项目选择上以分布在全球重要成矿区带上的项目为主,在目标资源国的选择上以重点资源非常丰富的国家为主。

  1.构建以某一部门为主、其他部门为辅协调联动的组织实施机制,提高境外地质调查与全球能源资源战略实施的有效性

  日本成立了JOGMEC,并使之成为连接日本政府、金融、保险、地质调查技术服务及其他相关部门间的纽带,形成了以JOGMEC为主,其他部门分工明确合理、全程联动地对日本矿业公司的境外地质调查实施全程无缝支援的运行机制,流畅而高效。目前,我国还未形成这种各部门间协调联动的运行机制。但我国已具备了形成这种运行机制的条件,如能形成以某部门为主,在金融、保险、商务及其他相关部门间形成协调联动合作的运行机制,将大大提高我国境外地质调查的成效,有效助力我国的全球能源资源配置战略,加速促使我国成为世界能源资源强国。

  近年来全球矿业形势复杂多变,矿业行业的发展存在较多不确定性。因此,加强境外地质调查形势分析显得尤为重要。加强中国地质调查局与“走出去”企业的联系,进行信息交流、需求对接、探索合作方式,可能会在一定程度上提升境外地质调查的有效性,进一步提升精准服务能力。

  3.因地制宜构建境外地质调查技术方法体系,提升境外地质调查方法的针对性、实用性、有效性和先进性

  世界能源资源分布极不均衡,各地区地质矿产工作程度差别也较大。针对不同地区,日本采用了不同的地质调查技术方法,在地质矿产工作程度相对较高的地区开展大比例尺地质调查,而在地质矿产工作程度相对较低的地区采用遥感地质先行的地质调查方法。总体看,日本境外地质调查大致可划分为区域性基础地质调查(相当于我国的预查、普查)、详细调查和企业勘探与开发3个阶段,分阶段逐步推进,实用性较强。目前,我国多种地质调查技术方法处于世界领先水平,并建立了由多种地质调查方法组成的综合地质调查技术方法体系,在境外地质调查过程中,应根据合作方的需求及其地质矿产工作程度和我国的需求,因地制宜采用有针对性、实用性、经济而有效的地质调查方法。

  4.强化全球资源环境综合研究,以重要成矿区带或能源资源丰富国家为遴选目标,积极构建境外战略矿产地质调查合作网

  日本通过参加或举办各种国际会议、借助多边国际组织,在全球主要能源资源国家或地区设立了办事处,构建全球资源信息网,长期不断地、有针对性地开展全球主要国家的能源资源综合研究。在分析全球能源资源时空分布特征和资源潜力的基础上,有重点、有选择地以全球能源资源较丰富的国家为主要合作目标,积极寻求地质调查合作,通过这种方式,目前日本基本构建了涉及全球大部分主要能源资源国的境外地质调查合作网,基本实现了境外地质调查战略的全球布局。这种做法值得我国借鉴。□